混改企业有别于国有独资或者国有全资公司的最大不同，就是非公经济股东的存在。根据非公经济占有的比例不同，又可以分为国有控股企业和国有参股企业。针对国有控股的混改企业，如何处理好党委会与董事会之间的关系，是较难把握的问题之一。

S公司原来是一家民营企业，从事中药材的研发、生产和销售，在业界享有一定的品牌知名度。为了扩大规模，同时发展地方特色经济，经国资委批准，当地药投集团投资了这家企业，采取反向混改方式控股S公司，其中国资占比51%，民企占比49%。

混改之后，公司成立了股东大会，按照公司章程建立了党委会和董事会。经理层的人员大部分是原S公司人员，原“老板”担任总经理，主要负责日常生产经营。

经过一段时间的运营，特别是随着“三重一大”制度的确立，公司经理层的大部分权限被列入“三重一大”清单，公司党委会的研究事项也基本涵盖公司的绝大部分决策事项，因此党委会和经理层、党委会和董事会、党委会和股东会等治理结构之间时常发生冲突。

存在这种情况的混改企业不在少数。在混改企业中，存在股东会、党委会、董事会和经理层四个主要治理结构。其中，我们把党委会和股东会、经理层之间的关系适当简化，归结到党委会和董事会的关系上来。

其理由是，第一，董事会反映股东会的意志，特别是国有独资企业设股东会的情况下，解决董事会的问题也就是基本解决股东会的问题。

第二，经理层由董事会产生，对董事会负责，同理，解决董事会和党委会的关系，也就基本解决了经理层和党委会的关系。

第三，本轮公司治理改革的核心内容是“加强董事会建设，落实董事会职权”。

第四，党委会前置原则上是对董事会的前置，而不是股东会或者经理层的前置。基于以上因素，本文主要探讨党委会和董事会的关系。

党委会“前置研究讨论”

1. 构建党委会与董事会决议冲突协调机制

首先，要明晰对党委会与董事会决议冲突的正确认识。董事会和党委会虽然双向进入，交叉任职，人员有一定的重合，但毕竟二者人员构成不同，混改企业存在非公经济股东委派的董事、其他外部董事或者公司聘请的独立董事等，出现董事会意见与党委会意见不一致的情形是一种必然现象。

这种不一致，不仅体现了有效制衡作用的发挥，更是高质量决策的有效保证。

其次，要有效管控重大问题决策上的分歧。在重大问题决策上产生冲突不仅影响决策效率，还可能有损党委会和董事会两者的权威。

因此，建议在重大问题决策前，一方面党委书记（董事长）可在党委会意见基本统一情况下，再充分听取董事会成员意见，对于有重要分歧的议题，原则上不上会；另一方面，对于有分歧的议案必须要做出决策时，党委书记（董事长）须第一时间向上级出资人党委报告有关情况，通过上级出资人党委协调相关各方意见，最终达成共识。

2. 党委成员董事行权过程中的冲突与对策

国有企业的党委会成员和董事会成员往往存在交叉任职情况，包括非公经济股东委派的董事，可能同时也是党委成员。党委会上，部分党委委员的意见可能和党委会最终形成的决议不一致，甚至完全相反，但按照少数服从多数的组织原则，这部分党委委员应该保留意见，服从组织决定。

那么，这部分持不同意见的党委委员，以董事的身份参与董事会的时候，又应该如何表决呢？

这个问题在实践当中，有两种意见。

一种是按照组织原则，其表决意见应当与党委会决议保持一致，而不应该有“自己”的意见。

另一种则认为，党委会和董事会是两个不同的治理结构，党委委员和董事会成员也是不同的身份，因此可以有不同的意见。

在表决机制上，针对成员交叉现状，常常存在上述问题，那么董事会上，党委委员的意见需要和党委意见保持一致吗？我们认为不需要。

党委会和董事会定位不同，党委会意见是集体意见，不是委员个人的意见，而董事会上，董事需要依据自己的判断提出独立意见，特别是从公司法对董事“勤勉尽职”的要求上看，董事对其表决要承担与之相应的责任，包括根据公司法规定的定时无限连带赔偿责任等。

比如，2021年11月的康美医疗董事赔偿案就是一个典型案例，5位独董因为不尽责有可能承担上亿元连带赔偿。因此，党委委员正确的做法，是把党委会的集体意见完整反馈给董事会，让董事会成员准确理解党委会的意见。但在董事会表决时，不应该把党委会的集体意见与个人意见相混淆，而应该充分表达自己的独立意见。

3. 明确董事会决策内容，制定董事会决策事项清单

党委会和董事会之间治理关系的协调和平衡，关键是通过清单管理，明确各自的权责范围和边界。董事会决策清单也是贯彻“落实董事会职权”的重大改革措施之一，这在混改企业显得尤为重要。

混改企业的董事会是国企股东和非公经济股东的主要决策机构，也是不同所有制企业（个人）之间的重要协调场所，是体现公司治理的中枢神经系统。

因此，为了体现混改的成果，为了发挥混改企业最大的效能，首当其冲的就是要把混改企业董事会的决策事项清单制定好，明确董事会的职权范围和董事会的议事规则。

对于混改企业来说，由于牵涉国有和非国有等不同股东利益，存在对公司价值的不同追求，也存在对公司监管和效率的平衡认知问题，因此董事会才是企业最好的“议事大厅”，不同的意见可以通过董事会的规则统一起来，让各方求同存异、和而不同。

混改企业制定董事会决策事项清单的关键要素在于：

内容上，以公司法为准则，以公司章程为蓝本，体现各方股东的意思表示；

形式上，首先由党委会前置讨论但不是前置决定，然后应当履行股东会决策程序；

顺序上，董事会决策事项清单应该成为其他治理结构清单的设计坐标，体现现代公司治理上的“董事会中心主义”潮流，这也是新一轮国企改革的重点。■